Сохранить доверие граждан - глава избиркома Кубани Черненко о нюансах предстоящих выборов

KrasnodarMedia, 12 мая. Избирательные участки в Краснодаре останутся на привычных местах, но нагрузка на членов комиссий здесь вдвое выше, чем в среднем по России. Дистанционное голосование в крае пока не ввели, студентам помогают квесты, а бюллетени охраняют в сейф-пакетах под видеофиксацией. О том, почему Кубань получила девятого одномандатника, как молодёжь сама придумывает проекты для избирателей и когда ждать ДЭГ, в эксклюзивном интервью KrasnodarMedia рассказал председатель избирательной комиссии Краснодарского края Алексей Черненко.

— Алексей Дмитриевич, в Краснодарском крае была изменена схема одномандатных избирательных округов. В чем заключаются изменения? Что изменится для избирателей?

— Действительно Федеральным законом от 23 мая 2025 № 107-ФЗ для проведения в 2026 году выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва на территории Краснодарского края образовано 9 одномандатных избирательных округов. При этом, при проведении подобных выборов в крае было 8 одномандатных избирательных округов, и в федеральном парламенте Кубань представляли 8 депутатов-одномандатников.

Причина увеличения понятна и очевидна. Ключевым принципом выборов является принцип равенства, в том числе равенства представительства, предполагающий, что каждый депутат представляет примерно одинаковое количество избирателей. Соответственно, чем больше в субъекте Российской Федерации избирателей, тем больше округов формируется на его территории.

Предыдущая схема одномандатных округов была утверждена и действовала с 2015 года. За этот период численность избирателей в крае постоянно увеличивалась — в среднем более, чем на 40 тысяч человек ежегодно. Соответственно, за этот период регион прирост почти на 470 тысяч избирателей. Примерно столько и приходится сейчас в среднем на один избирательный округ на выборах в Государственную Думу. Поэтому и возникла необходимость формирования дополнительного — девятого одномандатного избирательного округа, а значит и в разной степени изменить границы ранее существовавших восьми округов.

Что касается избирателей, то спешу успокоить — границы и адреса их избирательных участков, то есть там, где они будут голосовать за депутатов Государственной Думы, остаются прежними. Могут произойти лишь точечные изменения. Избирательный участок был и остаётся базовым территориальным элементом избирательной системы, его "кирпичиком". В соответствии с требованиями законодательства границы избирательных участков и границы избирательных округов не пересекаются, то есть каждый избирательный участок входит в состав только одного одномандатного избирательного округа.Таким образом, избиратели будут голосовать на своих привычных участках, может измениться только их отнесение к конкретному избирательному округу.

— Совсем упрощенно говоря, если раньше в крае на одного депутата приходилось все больше и больше избирателей, то теперь в помощь дали еще одного депутата?

— Да, народное представительство,то есть связь "депутат — избиратель"стало на территории Краснодарского края количественно более актуальным, более точным и, надеюсь более прочным. Насколько это скажется на качестве этих отношений, зависеть будет прежде всего от самих народных избранников.

— Краснодарский край занимает третье место в России по числу избирателей после Москвы и Московской области. Насколько это усложняет работу?

— Да, действительно, Краснодарский край — третий регион России по количеству избирателей. На 1 января 2026 года численность кубанских избирателей составила 4 450 693 человека. Кроме того, на территории края плотность населения одна из самых высоких в стране, если не ошибаюсь, мы входим в десятку по этому показателю. Все это конечно увеличивает объём управленческой, организационной, технической и иной работы, сказывается на нагрузке на организаторов выборов.

Например, в среднем на один избирательный участок по краю приходится около 1600 избирателей, тогда как по России — порядка 1100. В Краснодаре этот показатель еще выше — на одну участковую комиссию приходится в среднем около 2500 избирателей. Тем не менее, задачу, в прямом и переносном смысле дойти до каждого избирателя, обеспечить его права никто не отменял.

В большом субъекте объективно больше и организационной, материально-технической нагрузки, а также контроля за различными процессами. Это, например, процесс, связанный с изготовлением бюллетеней. На предстоящих выборах депутатов Государственной Думы, бюллетени будут изготавливаться по одномандатным избирательным округам и по общефедеральному округу, соответственно потребуется почти 9 млн штук бюллетеней. И это все надо изготовить, пересчитать, распределить, переместить, обеспечить охрану.

Соответственно объемы сказываются и на нагрузке, и на объеме работ избирательной комиссии края, ее руководства. Как и в любой комиссии любого субъекта страны, вне зависимости от численности избирателей — у нас только 14 членов комиссии, один председатель, заместитель, секретарь. Но принципы системной работы, которых мы придерживаемся, профессиональные и опытные кадры, работающие в системе, самоотверженность членов комиссий, прежде всего участковых, позволяют эффективно справляться с любой нагрузкой и нивелировать все возникающие сложности. Словом, мы не ропщем, а делаем свою работу и гордимся тем, что у нас такой большой и активно растущий во всех отношениях регион.

— Где избиратель может получить информацию о своём участке и кандидатах, особенно старшее поколение или молодежь?

— Информация доводится до избирателей, как через цифровые сервисы, так и в традиционном формате. При этом молодёжь, наверное, преимущественно использует онлайн-инструменты — им так проще.

Узнать какой из избирательных участков "свой", где находится, какие выборы проходят, кто кандидат и другую информацию достаточно просто. Кроме цифрового сервиса "Найди свой избирательный участок" (16+), размещенного на сайте ЦИК РФ, подробную информацию можно получить также в личном кабинете на едином портале "Госуслуги" (16+) в разделе "Мои выборы". И этот сервис этот постоянно развивается. Он позволяет получить сведения о проводимых избирательных кампаниях, кандидатах и избирательных объединениях, а также подать заявление о выборе способа голосования. Там же есть и другая полезная информация, например, данные об оборудовании участка пандусом или подъемником для маломобильных избирателей.

Избирательная комиссия края во время кампании планирует, как и раньше, оперативно размещать всю необходимую информацию на своем официальном сайте. Например, в разделе "Выборы, референдумы" пользователи могут найти различные сведения: кого и когда избирают, данные о кандидатах, вплоть до информации об их доходах и имуществе.

У нас есть свое сетевое СМИ "Вестник избирательной комиссии" (16+), "Информационно-обучающий портал" (16+), страницы избирательной комиссии Краснодарского края и территориальных комиссий в соцсетях и мессенджере МАХ (6+). Все удобно и доступно.

Но, несмотря на цифровизацию, мы не теряем личную связь с избирателями. Я имею ввиду проект "ИнформУИК". В этом году планируем, что незадолго до дня голосования члены участковых избирательных комиссий будут по домам и квартирам разносить приглашения избирателям с указанием даты, времени и места голосования, общаться, отвечать на вопросы. Кроме того, в период избирательной кампании в крайизбиркоме будет работать телефон "горячей линии" (16+).

Личное общение, наверное, исходя из вашего вопроса, ближе к старшему поколению избирателей, хотя мы такое разделения не признаем, информационно работаем одинаково по всем направлениям со всеми возрастами и категориями.

— Тем не менее, есть стереотип, что молодёжь не так активно участвует в выборах. Как вы работаете с молодёжью?

— Классически старшее поколение всегда недовольно молодежью. Наверное, отсюда и многие стереотипы. Чтобы точно и аргументировано ответить на вопрос участия молодежи в голосовании нужны цифры. Однако у нас нет инструментов точного подсчета явки молодежи на выборы, собственно и нет такой задачи у членов участковой комиссии отмечать где-то отдельно, кроме списка избирателей, факт голосования молодежи и формировать какую-то статистику. Нагрузка, как я уже говорил, у членов участковых комиссий и так большая. К тому же, кто такие "молодые люди"? Раньше считали до 35 лет, сейчас, говорят, подняли возрастную планку до 40. Я вообще считаю — до 51 (улыбается).

Все-таки немного цифр можно привести. У нас порядка 1 миллиона избирателей моложе 35 лет. Это более 22% от общего количества избирателей. На выборах Президента Российской Федерации в 2024 году явка на Кубани составила 90,6%. Если бы молодежь активно не голосовала, такой цифры, конечно же, не получилось бы.

Ну, а по сообщениям членов комиссии, по репортажам с избирательных участков, по личному опыту — мы видим, что наша кубанская молодежь активна и деятельна на выборах. Особенно симпатична традиция посещения избирательных участков молодоженами. Есть особый ритуал посещения участков впервые голосующими, достигшими 18 лет. Всегда много молодых волонтёров на наших избирательных участках, которые помогают пожилым и инвалидам. Много молодежи и среди кандидатов. Мы эту активность видим, всячески приветствуем и стимулируем в ходе реализации различных проектов.

— Какие проекты реализуются избирательной комиссией для молодёжи?

— Я уже говорил, что для нас важны все категории избирателей, но по понятным причинам молодежи необходимо уделять повышенное внимание. У нас для этого придумано и реализуется порядка 15 краевых проектов. Начинаем в феврале с "Дня молодого избирателя" (16+) — это месяц активных встреч, дни открытых дверей, диалог с молодежью о работе организаторов выборов. В этом году у нас с экскурсиями побывало около 200 человек из шести различных вузов края.

Есть образовательный проект "Молодежная школа правовой и политической культуры" (16+). Проект реализуется с 2017 года. Мы проводим занятие в зале краевой избирательной комиссии с онлайн-трансляцией. В режиме реального времени каждый участник школы имеет возможность задать свой вопрос по теме. За время проведения проекта спикерами в Молодежной школе были электоральные эксперты федерального и регионального уровня, ведущие преподаватели кубанских вузов. Еще одна популярная образовательная акция, посвященная Дню российского парламентаризма — "Избирательный диктант" (16+), который ежегодно проходит в апреле.

Количество площадок и количество участников акции растет из года в год. В прошлом голу мы впервые открыли площадку на базе краевой Общественной палаты. Также ежегодно проходит научно-практическая конференция (16+) по электоральной тематике. Темы и участники самые разнообразные: правотворчество, искусственный интеллект, цифровизация. Участвуют и студенты-юристы, и политологи, и управленцы, и даже будущие медики.

100 лучшим студентам из восьми вузов Кубани осенью мы вручаем квалификационные свидетельства об успешном освоении курса по избирательному праву и избирательному процессу. В прошлом году перед выборами губернатора Краснодарского края впервые запустили масштабный общекраевой проект — Единый день молодежного информирования (16+). Ребята рассказывали сверстникам про выборы через флешмобы, игры, квесты, охватили порядка 6 тысяч человек.

В октябре организаторы выборов оказывают методическую помощь образовательным организациям в проведении выборов лидеров школьного самоуправления и ученических советов школ. В ноябре мы проводим итоговое краевое мероприятие — Общекраевой форум молодых и будущих организаторов выборов (16+), в котором принимают участие порядка 300 лучших из лучших представителей молодежи из всех муниципалитетов Краснодарского края.

— Молодёжь сама предлагает новые форматы?

— Да,что особенно приятно, многие проекты реализованы по инициативе самих участников. Половина из этих 15 проектов — их идеи. Молодежная школа, в частности, их задумка. Сказали: "Давайте общаться на важные темы, но легко и "ненапряжно", и сделали формат онлайн, пригласили интересных спикеров.

"Избирательный диктант" — обратились к нам как-то молодые коллеги. "Очень много в стране тематических диктантов, а давайте сделаем диктант про выборы?". Как итог — проводим его с 2021 года.

Недавно предложили: давайте, как сейчас модно, сделаем "квиз", только без "иностранщины", что-нибудь патриотичное" — так появился и проводится ежегодно "Вечевой колокол" (16+) — викторина, приуроченная ко Дню Конституции России. Важно, что молодые коллеги не только инициируют проекты, но и принимают самое непосредственное участие в их организации.

— Для них это больше игра, или серьёзная относятся?

— Элементы состязательности и игры конечно присутствуют. Вместе с тем, молодёжь сейчас осень практична, ориентирована на результат, хочет реализовать свои здоровые амбиции. И мы стараемся делать так, чтоб итоги проектов были серьезными и ощутимыми для самих ребят и девчат, чтобы участие носило осознанный характер, чтобы они понимали для чего это нужно им самим.

Поэтому активно участвуем в формировании и наполнении их портфолио, получении волонтерских баллов, совместно с коллегами рассказываем, как можно поучаствовать в грантовых программах, предоставляем им возможность прохождения практики в избирательных комиссиях, получения материалов для научных работ, ну и конечно, это еще и получение разнообразного опыта и компетенции, расширения круга общения.

— Планируется ли внедрение дистанционного электронного голосования?

— Для проведения выборов в этом году мы пока не инициировали применение дистанционного электронного голосования (ДЭГ) на территории края. Чтобы говорить о ДЭГ надо понимать, что его эффективная работа зависит от очень большого количества факторов и систем, начиная от полного сопоставления регистра избирателей и базыданных портала "Госуслуг", точности и актуальности этих баз, до качества покрытия территорий проводным и мобильным интернетом. Все эти факторы и системы находятся в постоянном совершенствовании, модернизации, динамике. Например, мы только что перешли на новую отечественную цифровую платформу — систему ГАС "Выборы 2.0" (16+), активно ее совершенствуем. Имеется сейчас и достаточно ощутимое воздействие внешних факторов.

Мы — перфекционисты и хотим, чтобы, если что новое внедрялось, то работало сразу на 100%. Малейший сбой даже в отношении одного избирателя может порождать определенное недоверие ко всей системе. А этого допускать нельзя. Поэтому мы, с одной стороны не торопимся, а с другой — внимательно изучаем опыт других субъектов и максимально приближаем момент появления такой формы голосования на территории края. Когда все сложится на 100 %— войдем в эту систему серьезно и надолго.

Очевидно, что за ДЭГ — будущее, это очень удобно и современно. Плюс надо же понимать, что мы на Кубани любим ходить в гости, и принимать гостей. Если будут голосовать дистанционно, кто увидит, как празднично у нас на выборах, как красиво мы украшаем избирательные участки, как нарядно и торжественно выглядят члены комиссий, какие замечательные концерты художественной самодеятельности проходят возле избирательных участков? (улыбается).

Ну, а если серьезно, то еще раз хочу заверить, что дистанционное голосование внедряется не вместо привычного голосования на участках бумажными бюллетенями, а в дополнение к нему, как еще один из способов реализации избирательных прав. И, стремясь к новациям, все лучшие традиции кубанских выборов мы будем сохранять, с душой и сердцем подходить к их организации.

— Три дня голосования будет? Насколько тяжело формировать комиссии?

— Да, нагрузка большая. Работа непростая и морально, и физически. Решение о количестве дней голосования на предстоящих выборах будет принимать ЦИК России. Исходя из опыта проведения последних выборов, удобства для избирателей, есть большая доля вероятности, что это будет 3 дня. А это тоже очень серьезное испытание для членов комиссий.

У нас 33,5 тысячи членов участковых комиссий, плюс территориальные — итого получаем, что больше 34 тысяч человек работают над тем, чтобы организовать и провести выборы на необходимом уровне. Конечно, как и все системы мы нуждаемся в грамотных и квалифицированных кадрах, опытных, ответственных и эффективных.

И в целом мы понимаем, что такие люди для работы в комиссиях есть. Сформированы на пять лет 2844 участковых комиссии. Для участковых комиссий сформирован кадровый резерв, обеспечивающий стабильность работы — около 80 тысяч человек. Сейчас идет переформирование 57 территориальных комиссий. Есть опытный костяк, появляются новые лица.

Делаем все необходимое, чтобы удержать таких людей, привлечь новых. Есть в законодательстве целый ряд юридических гарантий, повышающих статус членов комиссий. Стараемся делать все, чтобы работать было спокойно и комфортно: обучение, инструктажи, оперативная помощь друг другу и не только по вопросам выборов, но и в бытовом, житейском плане. Стараемся выявлять и продвигать самых лучших по своей вертикали: был успешен в участковой комиссии, стал ее председателем, зарекомендовал себя и там — прямая дорога в территориальную комиссию, потом в краевую.

Надо понимать, что из 34 тысяч организаторов выборов только около 200 работают на штатной основе, поэтому по сути организация выборов — общественная работа. Конечно вместе с органами власти и муниципальными органами стараемся решить вопросы достойной оплаты труда за этот непростой труд, тем не менее больших денег за выборы не платят. И как ни важна материальная составляющая, основой успешной работы наших членов комиссий является их ответственность, патриотизм, любовь к краю, желание сделать его лучше и для этого провести любые выборы на "отлично" .

— Человек уехал, студент с временной пропиской, отдыхающий на курорте. Как им ?

— С 2017 года мы одни из первых в России апробировали систему "Мобильный избиратель" (16+) вместо открепительных удостоверений. Суть ее в том, что в любой участковой комиссии, в МФЦ или через "Госуслуги" можно "открепиться" от своего участка и "прикрепиться" к другому. На выборах Президента РФ на территории края более 200 тысяч человек выбрали другой, более удобный для себя участок. На выборах губернатора Краснодарского края — около 40 тысяч человек.

Но надо иметь ввиду один нюанс. На выборах в Государственную Думу в сентябре будет применяться смешанная система голосования — по партийным спискам, и по кандидатам в каждом округе, то есть будет два бюллетеня. Если избиратель выбрал для себя другой участок для голосования, но выехал за пределы своего избирательного округа, голосование возможно только за партийный список.

Студентам, если есть временная регистрация в общежитии не менее трех месяцев, через "Мобильный избиратель" можно получить право голосовать по двум бюллетеням. А студентов у нас в крае почти 100 тысяч.

Возможность выбрать более удобный участок есть у любого избирателя — и отдыхающего, и работающего. Избирателей, которые прикрепились к нашим участкам, мы видим заранее. Есть популярные для прикрепления участки, например, в Краснодаре это участок в филармонии им. Г. Пономаренко. На такие участки мы при необходимости передаем дополнительные бюллетени, строим так работу, чтобы не было очередей.

— Алексей Дмитриевич, в течение трех дней голосования есть ли защита избирательной документации, бюллетеней на избирательных участках: камеры, охрана?

— Что касается сохранности избирательных бюллетеней при трехдневном голосовании то она надёжная, многоуровневая и всеобъемлющая. Начнем с того, что круглосуточное видеонаблюдение или видеорегистрация есть на каждом избирательном участке.

Кроме того, с пятницы вечера накануне голосования помещение любой участковой комиссии беретсяорганами полиции под круглосуточную охрану. После каждого дня голосования все бюллетени в присутствии всех заинтересованных лиц под видеофиксацию помещают в специальный сейф-пакет. Он содержит индивидуальный серийный номер и имеет особую индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его несанкционированного вскрытия. На нем также ставят подписи два члена комиссии и наблюдатели (по желанию). Составляется акт, копию которого может получить каждый, присутствующий при упаковке бюллетеней в сейф-пакет. Сейф-пакет помещают в отдельный сейф, на который круглосуточно направлены камеры видеонаблюдения или видеорегистратор с наличием оперативной памяти на три дня.

По истечении трех дней голосования, перед подсчетом голосов в целях контроля сохранностью сейф-пакетов перед их вскрытием наблюдатели, иные лица вправе осмотреть сейф-пакеты, запечатанные в предыдущие дни голосования, и составленные в отношении них акты.

Еще необходимо помнить, что из 34 тысяч членов участковых комиссий 67% назначены по предложению различных политических партий — это, можно сказать, их глаза и уши на участках, что тоже является дополнительной гарантией объективности всех процессов. Активно работают наблюдатели от партий и кандидатов. Скажу, например, что на выборах губернатора Краснодарского края на участках присутствовало до 13 тысяч наблюдателей каждый день голосования. Это тоже очень серьезный и эффективный контроль.

Этот контроль, а также грамотная, профессиональная работа самих членов комиссий дают результаты. У нас ни одной отмены итогов голосования ни на одном из участков на выборах губернатора Краснодарского края не было, на президентских тоже. Жалобы на работу комиссий с бюллетенями минимальны.

— С развитием телефонов, когда каждый может зафиксировать и обнародовать запись, количество конфликтных ситуаций уменьшается?

— Количество жалоб и конфликтов не всегда сопряжено с числом нарушений. Не секрет, что есть даже такая форма политической борьбы — активное обжалование любых процедур до дня голосования, в день голосования или непризнание результатов выборов. Саму жалобу подать несложно, некоторые партии и кандидаты даже готовят её заранее. К тому же, способы обращения в компетентные органы развиваются с каждым годом. Сейчас жалобу можно подать как непосредственно в комиссию, так и через портал "Госуслуг", если пользователь верифицирован.

Человек, который хочет добиться правды, как раз и подает такое обращение в установленном порядке. А кто не хочет, а желает лишь получить сиюминутные политические выгоды — пишет разные "заметки" в интернете, которые официально обращениями не являются. Все возможности отстоять свои интересы есть, и мы очень внимательно рассматриваем любое обращение, любой сигнал.

Но нельзя не заметить, что подтвержденных жалоб в последние годы стало гораздо меньше. Это заслуга многопланового обучения членов избирательных комиссий, а также повышение политической и правовой культуры представителей политических партий, наблюдателей и журналистов, и других участников избирательного процесса.

У нас действительно очень серьезная система обучения в крае. Буквально у каждого члена комиссии есть своя мини-инструкция для работы по тому направлению, за которое он отвечает. Человеческий фактор никто не отменял, ошибки бывают, конфликты бывают. Очень внимательно на них реагируем.

Выборы — острие политического процесса. Споры всегда были, есть и будет. Главное, чтобы все проходило цивилизованно и в рамках закона. А наша задача — обеспечить проведение выборов в строгом соответствии с законодательством и сохранить доверие граждан.